Yazan: Amit Panday, S&P Global E-Mobilite ve Güç Aktarma Sistemi Kıdemli Araştırma Analisti

Daha fazla bilgi için S&P Global'in AutoTechInsight'ı

Kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesi, mevcut kurşun tedarik zincirini aşırı derecede düzenleyerek yeni yatırımları caydırıp büyüme beklentilerini engellemekle kalmayacak, aynı zamanda Avrupa’nın köklü kurşun ekonomisini de altüst edecektir

Uluslararası Kurşun Birliği’nin (ILA) düzenleyici işler direktörü Dr. Steve Binks, bir röportajda, Avrupa Kimyasallar Ajansı’nın (ECHA) kurşunu REACH Ruhsatlandırma Listesi’ndeki sekiz yeni “çok yüksek endişe yaratan madde” (SVHC) arasında yer alması yönündeki önerisinin, kurşun metali kullanan üreticilerin büyüme potansiyelini zedeleyebileceğini, mevcut tedarik zincirinin rekabet gücünü azaltabileceğini ve Avrupa’nın köklü döngüsel ekonomisini olumsuz etkileyebileceğini belirtti.

2022 Şubat ayında ECHA’nın tavsiyelerine yanıt olarak bir görüş belgesi yayınlayan ILA, kurşun metalinin REACH Ek XIV’e dahil edilmesinin, stratejik olarak özerk, sürdürülebilir ve karbon nötr bir gelecek hedefleyen AB politika hedeflerine ulaşılmasını engelleyeceği ve kıtanın 2050 yılına kadar net sıfır ekonomisine geçişini zorlaştıracağı yönündeki tutumunu açıkça belirtmişti.

2 Şubat 2022 tarihinde, Avrupa Birliği’ne bağlı bir kurum olan ECHA, Avrupa Komisyonu’nun İzin Listesi’ne dahil etmesi için sekiz yeni SVHC ile ilgili tavsiyelerini yayınlamıştı.

Özellikle, Yetkilendirme Listesi, SVHC’lerle ilgili riskleri, bu maddelerin yaşam döngüsü boyunca iyi bir şekilde kontrol edilmesini sağlayarak en aza indirmeyi amaçlamaktadır; bu maddelerin kullanımı yalnızca belirli izinler kapsamında izin verilmektedir. Halk sağlığını ve çevreyi korumak amacıyla AB kimyasallar mevzuatını uygulayan ECHA, kurşunu, ciddi sağlık tehlikelerine yol açabilecek temel özellik olarak “üreme için toksik” olduğunu belirterek listeye almıştır. ECHA tarafından SVHC olarak listelenen diğer maddeler arasında etilendiamin, glutaral, ortoborik asit ve sodyum tuzu bulunmaktadır.

ECHA, üç aylık bir süre boyunca kurşun da dahil olmak üzere bu maddelerin kullanımları, izin şartından muaf tutulma olasılıkları ve tedarik zincirlerinin yapısı ile karmaşıklığı hakkında ek bilgi talep etmişti. Kurum, 2 Mayıs 2022 tarihine kadar önerisiyle ilgili nihai kararı vermeden önce bu bilgileri toplamayı ve değerlendirmeyi planladığını açıklamıştı.

Otomotiv sektöründe kurşun nerede kullanılır?

Öncelikle, 12V kurşun-asit aküler, içten yanmalı motorlu (ICE) araçların yanı sıra elektrikli araçlarda da iç aydınlatma, gösterge paneli, kapı kilit sistemi, navigasyon sistemi ve motor kontrol ünitesi (ECU) gibi çeşitli bileşenlere güç sağladıkları için vazgeçilmez bir bileşendir. Ayrıca, şarj ağını bağımsız hale getirirken elektrik şebekesi üzerindeki yükü azaltmak amacıyla elektrikli araç (EV) şarj istasyonlarına enerji depolama sistemleri kurulması yönünde yeni bir eğilim ortaya çıkmaktadır. Akülerin yanı sıra, bu metal güneş panelleri, kablo kılıfları, lehimleme, araç bileşenleri üretimi ve makinelerin imalatında da kullanılmaktadır.

Kurşun metali, çelik, pirinç ve alüminyum alaşımlarının yüksek hassasiyetli işlenmesinde sürtünmeyi azaltmak için de kullanılır; bu bağlamda, otomobil üretiminde kurşun içeren çok sayıda çelik bazlı bileşen kullanılmaktadır. ILA tarafından yönetilen ortak bir kampanya olan Lead Matters’a göre, çeliğe eklenen az miktardaki kurşun, elde edilen bileşiklerin işlenmesinde gereken enerji ihtiyacını azaltmanın yanı sıra, bu bileşiklerin kullanımını da optimize etmektedir. Sonuç olarak kurşun, yalnızca 2018 yılında 148 milyar avrodan (160 milyar ABD dolarından fazla) fazla çelik üreten Avrupa’nın kilit sektörlerinden biri olan çelik endüstrisini desteklemek açısından da hayati öneme sahiptir.

Ayrıca, kurşun, çinko, bakır ve platin grubu metaller gibi diğer metallerin üretiminde de kullanılmaktadır. ILA’ya göre, kurşun, metallerin döngüsel ekonomisi konusunda dünya lideri olarak kabul edilen Avrupa’da metal geri dönüşümünün de temel bir unsuru konumundadır. Lead Matters’a göre, özellikle bu kıtada, hurdadan 20’den fazla metali geri kazanabilen son teknoloji ürünü geri dönüşüm tesislerini de içeren, sağlam temellere dayalı bir tedarik zinciri sistemi mevcuttur.

REACH Ek XIV’e kurşunun dahil edilmesi ne anlama gelir?

ECHA’nın kurşun kullanımına ilişkin önerisi, bu metale yönelik genel bir yasak getirilmesi önerisi olarak yorumlanamaz olsa da, ILA’dan Binks, AB kurumunun tavsiyesinin Avrupa’nın pil tedarik zinciri üzerindeki acil sonucunun, pil üretiminde kurşun metali kullanan tüm tüzel kişilerin, ECHA tarafından değerlendirilecek bir izin başvurusu sunmaları gerekeceği olduğunu açıkladı. Binks, bu süreç kapsamında başvuru sahiplerinin risklerin kontrol altında olduğunu ve teknik ve ekonomik açıdan uygulanabilir alternatiflerin bulunmadığını kanıtlamaları gerekeceğini tahmin ediyor.

Binks, “Yetki, verilmesi halinde, süreli olacak ve bilgilerin muhtemelen her 3–5 yılda bir periyodik olarak gözden geçirilmesi gerekecektir,” dedi ve yetkinin, AB’de çok yüksek endişe yaratan maddelerin ikame edilmesini teşvik etmeyi amaçladığını ekledi. Orta vadede bu durum, kurşun akü tedarik zincirindeki AB şirketlerinin gerekli yatırımı elde etmesini zorlaştırabilir ve küresel rekabet güçlerini kısıtlayabilir.

ILA’nın üst düzey yöneticisine göre, ECHA’nın önceliklendirme süreci, yıllık toplam hacim ve AB’deki kullanım alanlarını içeren belirli kriterlere dayanmaktadır.

“Her ne kadar hayal kırıcı olsa da, her yıl AB pazarına sürülen yüksek miktardaki kurşun metali ve bu maddenin geniş uygulama yelpazesi göz önüne alındığında, ECHA’nın kurşun metalini önermiş olması şaşırtıcı değildir,” dedi ve kurşun metalinin ECHA’nın 11. tavsiyesine dahil edilmesi durumunda bile, Avrupa Komisyonu’nun nihayetinde kurşunu REACH XIV. Ekine dahil edeceğine dair bir garanti bulunmadığını ekledi.

Avrupa’nın köklü kurşun-asit akü tedarik zinciri bu durumdan nasıl etkilenecek?

ILA’nın görüş belgesine göre, AB kurşun akü endüstrisi, Avrupa’da kurşunun en büyük hacimli kullanıcısıdır. Belgeye göre, AB’deki kurşun akü üretimi şu anda AB’nin kurşun metal kullanımının yaklaşık %90’ını oluşturmaktadır ve yalnızca AB’deki kurşun akü üretimi için her yıl geri dönüştürülmüş kaynaklardan elde edilen yaklaşık 2 milyar avro (2,17 milyar ABD doları) değerinde kurşun kullanılmaktadır.

ILA ve Avrupa Otomotiv ve Endüstriyel Akü Üreticileri Birliği (EUROBAT) tarafından ortaklaşa hazırlanan “Avrupa Kurşun Akü Endüstrisinin Ekonomik Katkısı” başlıklı rapora göre, kurşun akülerin kullanımı sayesinde mümkün kılınan alt sektör faaliyetleri, Avrupa’nın GSYİH’sinin 7,3 trilyon avro tutarındaki kısmını oluşturmaktadır. Raporda ayrıca, AB-27 ülkelerinin kurşun-asit akü ihracatının yaklaşık 2 milyar avrosunun Birleşik Krallık, ABD, Rusya, İsviçre ve Çin gibi AB dışı ülkeler tarafından tüketildiği tahmin edilmektedir.

Ayrıca raporda, Avrupa kurşun akü endüstrisinin yaklaşık 31.700 işçiye doğrudan istihdam sağlamasının yanı sıra, GSYİH’ye 14,7 milyar avro ve üretim hacmine 36,5 milyar avro katkı sağladığı tahmin edilmektedir.

Kurşun metalinin REACH İzin Listesi’ne dahil edilmesi, halihazırda sağlam temellere dayanan ve sıkı bir şekilde denetlenen pil endüstrisinin sorunsuz işleyişini açıkça aksatacaktır. Bu aksaklıkların, kurşunlu pil tedarik zincirinde devam eden araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) girişimlerini zayıflatmakla kalmayıp, yatırımcıları bu alana yeni yatırımlar yapmaktan da caydıracağı öngörülmektedir.

“Şu anda, zorunlu hale getirilmesi durumunda AB’deki kaç şirketin REACH ruhsat başvurusunda bulunması gerekeceğini belirlemeye çalışıyoruz. Ancak, ECHA SCIP veritabanında kurşun içerdiği bildirilen ürünlerin sayısını göz önünde bulundurduğumuzda, bu sayının oldukça fazla olacağını – muhtemelen binlerce şirket olacağını – tahmin ediyoruz. Kurşun metali, pirinç ve diğer metal alaşımlarının üretiminde kullanılmaktadır ve bu sektörden çok sayıda ruhsat başvurusu gelmesinin muhtemel olduğunu öngörüyoruz,” diye açıkladı Binks.

Kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesinin Avrupa’nın döngüsel ekonomisine nasıl bir etkisi olacak?

ILA’nın görüş belgesinde, günümüzde AB’de üretilen bir kurşun akünün ortalama olarak %80’inden fazlasının geri dönüştürülmüş malzemelerden oluştuğu ve Avrupa’daki kurşun akülerdeki kurşunun %80’inden fazlasının geri dönüştürülmüş kaynaklardan elde edildiği belirtilmektedir. Belgede, “Kurşun ve kurşun aküler, kalite veya performans kaybı olmaksızın sonsuza kadar geri dönüştürülebilir” ifadesine yer verilmektedir.

Avrupa’da üretilen kullanım ömrü dolmuş kurşun akülerin neredeyse tamamı geri dönüştürülmekte; bu sayede doğal kaynaklar korunmakta ve metalin ürün döngüsüne sonsuz kez geri kazandırılmasıyla atık miktarı en aza indirilmektedir. Sonuç olarak, AB’nin kurşun akü değer zinciri, ekonomik açıdan kendi kendini sürdürebilen, kapalı döngülü bir kurşun akü endüstrisi olarak görülmektedir. Dolayısıyla, tedarik zincirindeki kurşun metalinin bu döngüselliği, onu yenilenebilir enerji depolama uygulamaları için en uygun maliyetli çözümlerden biri haline getirmektedir; bu uygulamaların, AB’nin “Fit for 55” paketi kapsamındaki taahhütleri doğrultusunda daha fazla ilgi görmesi beklenmektedir.

Ayrıca, kurşunun çeşitli otomotiv parçalarının üretiminde doğrudan kullanılan temel metallerin imalatı ve geri dönüşümüyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olduğu biliniyor olsa da, Binks bu metalin hâlâ yeri doldurulamaz olan benzersiz özelliklerine dikkat çekti.

“Kurşunun taşıyıcı metal özellikleri, onu döngüsel ekonominin etkili bir destekçisi haline getiriyor; bu sayede AB, hurda, katalitik konvertörler, elektronik atıklar ve kullanım ömrünü tamamlamış diğer giderek daha karmaşık hale gelen ürünler dahil olmak üzere, tüketici sonrası ve endüstriyel atık akışlarından çeşitli değerli metalleri enerji verimli bir şekilde geri kazanma imkânına sahip oluyor,” diye açıkladı.

Özellikle Avrupa, kurşun içeren ürünler için sağlam temellere dayanan ve son derece etkili bir toplama altyapısına ve yüksek geri dönüşüm oranlarına sahiptir. ILA, görüş belgesinde kurşunun stratejik özerkliği ve döngüselliğini açıklarken şöyle demiştir: “Kurşunun kapalı döngü ekonomisi, yeni ürünlerin üretimi için yerel olarak ihtiyaç duyulan hammaddeleri sağlar ve kurşunu değer zincirinde tutarak ve Avrupa’nın atık akışından süresiz olarak uzak tutarak çevresel maruziyet riskini sınırlar.”

ILA’nın, kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesi konusunda AB’ye yönelik önerileri nelerdir?

Avrupa’da kurşun hâlâ sıkı bir şekilde düzenlenmeye devam ederken, Binks, mevcut ve kapsamlı kurşunla ilgili mevzuat çerçevesinin doğru bir şekilde uygulanmasının, kurşun ve kurşun bileşiklerine maruz kalma risklerini yönetmek için en iyi düzenleyici yönetim aracı olduğunu belirtti.

Kurşun metali kullanılan belirli faaliyetler veya ürünler tespit edildiğinde, kurşuna maruz kalmaktan kaynaklanan kabul edilemez bir riskin devam ettiği durumlarda, hedef odaklı REACH Kısıtlamalarının daha etkili ve orantılı olabileceğini öne sürdü. Avrupa Kirlilik Salım ve Transfer Kaydı’na (E-PRTR) atıfta bulunarak, AB’de havaya yıllık kurşun emisyonlarının %65’inin, kurşun metali kullanılmayan ve REACH Yetkilendirme kapsamı dışında kalan faaliyetlerden kaynaklandığını belirtti. Örneğin, termik santrallerden, pik demir ve çelik üretimi sırasında ve atık yönetiminden kaynaklanan kurşun emisyonları.

Bununla birlikte, son E-PRTR verileri, 2007 ile 2020 yılları arasında AB-27 genelinde havaya kurşun emisyonlarında %88’lik bir azalma ve suya kurşun emisyonlarında %80’lik bir azalma olduğunu göstermektedir.

ILA, kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesine ilişkin görüş belgesinde, Avrupa Birliği’ne yönelik olarak aşağıdaki önerilerde bulunmuştur:

1. Kurşunun sosyal ve ekonomik faydalarını kabul etmektedir. Kurşun, stratejik açıdan bağımsız ve birçok değer zinciri için vazgeçilmez bir hammadde olup, AB genelinde düşük karbon hedeflerini ve elektrifikasyonu destekleyen pil üretimi ve ilgili endüstriler de buna dahildir. Kurşunun taşıyıcı metal özellikleri, elektrikli mobilite ve enerji dönüşümü için hayati öneme sahip olanlar da dahil olmak üzere çok çeşitli kritik ve temel hammaddelerin geri kazanımına imkân tanıyarak, döngüsel ekonominin temel itici güçlerinden biri olmaya devam etmektedir.
2. Sektörle işbirliği içinde, AB’nin mevcut çerçeve kapsamında henüz ele alınmamış bir kalıntı risk oluşturduğuna inandığı kurşun metal kullanımlarına yönelik daha etkili ve orantılı önlemler belirlemektedir.
3. Kurşuna maruz kalmaktan kaynaklanan kabul edilemez bir riskin devam ettiği belirli faaliyetler veya ürünler tespit edildiğinde, REACH kapsamında hedefli kısıtlamalar uygulanabilir.
4. AB genelinde kurşun kullanılan birçok değer zincirinin karmaşıklığını kavrar; kurşun metali REACH Ek XIV’e dahil edilirse, bu durumun pek çok küçük ve orta ölçekli işletme (KOBİ) de dahil olmak üzere çok yüksek hacimde izin başvurularına yol açacağını bilir.

ECHA’nın önerisinin önemi

AB’de çevreye giderek daha fazla odaklanan bir politika gündeminin, doğal çevreyi kademeli olarak iyileştirmenin yollarını aramaya devam etmesi şaşırtıcı görünmese de, etkilenen sektörlerin olumlu yönleri, usulüne uygun süreçleri ve alternatiflerin bulunmadığını vurgulamak gibi anlaşılabilir bir tepki sergilemesi doğaldır. Giderek artan sayıda yardımcı uygulama kurşun-asit aküleri talep ettiği için, kurşun-asit akü teknolojilerine olan talep önümüzdeki beş yıl boyunca muhtemelen %13 oranında artmaya devam edecektir. Nitekim, Tesla ve Hyundai-Kia gibi bazı otomotiv OEM’leri araçlarda geleneksel kurşun-asit akü kullanımını aşamalı olarak sonlandırmayı hedefleseler de, özellikle döngü ömrü başta olmak üzere teknik parametreleri açısından kurşun-asit teknolojisinin üstünlük sağladığı uygulamalar hâlâ mevcuttur. Sektörün ayrıca, satış sonrası pazarı da içeren, köklü ve son derece etkili bir tedarik zinciri bulunmaktadır.

Önerilen politika girişimine yanıt olarak, S&P Global Mobility SCT Direktörü Graham Evans şunları söyledi: “Burada önerilen mevzuatın amacı takdire şayan. Ancak, kurşun-asit akü endüstrisinin döngüsellik girişimlerine uyum sağladığını göstermek için gösterdiği yoğun çabalar, endüstrinin muazzam ölçeği ve geniş kapsamlı önemi göz önüne alındığında, alternatiflerin araştırılmasına yönelik ihtiyaç ve zaman çizelgesine dikkat edilmesi gerekiyor. Muhtemelen endüstri bu tür girişimlere direnecek ve ‘mevcut haliyle’ yoluna devam edecektir. Ayrıca, hafif binek araçlarda halihazırda yıllık %32 oranında büyüyen lityum-iyon piller için kısa, orta ve uzun vadede bilinmeyen tedarik zinciri kısıtlamaları, önümüzdeki on yıl içinde Avrupa’daki tüm 12V kurşun-asit pillerin değiştirilmesi durumunda ortaya çıkacak ek 6,3 GWh’lik lityum-iyon pil talebiyle daha da artacaktır. Bu varsayım, lityum-iyonun yedek olarak tercih edilen varsayılan teknoloji olacağını ve herhangi bir mevzuatın uygulama zamanlamasına tabi olacağını öngörmektedir.”