Yazan: Amit Panday, S&P Global E-mobilite ve Güç Aktarma Sistemi Kıdemli Araştırma Analisti

Daha fazla bilgi için S&P Global'in AutoTechInsight

Kurşunun REACH Ek XIV’e alınması, mevcut kurşun tedarik zincirini aşırı derecede düzenleyerek yeni yatırımları caydırmak ve büyüme beklentilerini engellemekle kalmayacak, aynı zamanda Avrupa’nın köklü kurşun ekonomisini de altüst edecektir

Uluslararası Kurşun Birliği (ILA) düzenleme işleri direktörü Dr. Steve Binks, verdiği bir röportajda, Avrupa Kimyasallar Ajansı’nın (ECHA) kurşunu REACH Yetkilendirme Listesi’ndeki sekiz yeni “çok yüksek endişe yaratan madde”den (SVHC) biri olarak dahil etme önerisinin, kurşun metali kullanan üreticilerin büyüme potansiyeline zarar verebileceğini, mevcut tedarik zincirinin rekabet gücünü azaltabileceğini ve Avrupa’nın köklü döngüsel ekonomisini olumsuz etkileyebileceğini belirtti.

2022 Şubat ayında ECHA’nın önerilerine yanıt olarak bir görüş belgesi yayınlayan ILA, kurşun metalinin REACH Ek XIV’e dahil edilmesinin, stratejik olarak özerk, sürdürülebilir ve karbon nötr bir gelecek hedefleyen AB politika amaçlarının gerçekleştirilmesini engelleyeceğini ve kıtanın 2050 yılına kadar net sıfır ekonomisine geçişini zorlaştıracağını açıkça belirtmişti.

2 Şubat 2022 tarihinde, Avrupa Birliği'ne bağlı bir kurum olan ECHA, Avrupa Komisyonu'nun İzin Listesi'ne dahil etmesi için sekiz yeni SVHC maddesine ilişkin tavsiyelerini yayınladı.

Özellikle, Yetkilendirme Listesi, SVHC’lerin yaşam döngüsü boyunca etkin bir şekilde kontrol edilmesini sağlayarak ve kullanımlarını yalnızca belirli izinler kapsamında sınırlayarak bu maddelerle ilgili riskleri en aza indirmeyi amaçlamaktadır. Halk sağlığını ve çevreyi korumak amacıyla AB kimyasallar mevzuatını uygulayan ECHA, kurşunu, ciddi sağlık tehlikelerine yol açabilecek temel özellik olarak "üreme için toksik" olduğunu belirterek listeye almıştır. ECHA tarafından SVHC olarak listelenen diğer maddeler arasında etilendiamin, glutaral, ortoborik asit ve sodyum tuzu bulunmaktadır.

ECHA, üç aylık bir süre boyunca kurşun da dahil olmak üzere bu maddelerin kullanımları, izin şartından muafiyet olasılıkları ve tedarik zincirlerinin yapısı ve karmaşıklığı hakkında ek bilgi talep etmişti. Kurum, 2 Mayıs 2022 tarihine kadar önerisiyle ilgili nihai kararı vermeden önce bu bilgileri toplamayı ve değerlendirmeyi planladığını açıklamıştı.

Otomotiv sektöründe kurşun nerede kullanılır?

Öncelikle, 12 V kurşun-asit aküler, içten yanmalı motorlu (ICE) araçların yanı sıra elektrikli araçlarda da iç aydınlatma, gösterge paneli, kapı kilit sistemi, navigasyon sistemi ve motor kontrol ünitesi (ECU) gibi birçok bileşene güç sağladıkları için vazgeçilmez bir bileşendir. Ayrıca, şarj ağını bağımsız hale getirirken elektrik şebekesi üzerindeki yükü azaltmak amacıyla elektrikli araç (EV) şarj istasyonlarına enerji depolama sistemleri kurma eğilimi de giderek yaygınlaşmaktadır. Akülerin yanı sıra, bu metal güneş panelleri, kablo kılıfları, lehimleme, araç bileşenleri ve makinelerin üretiminde de kullanılmaktadır.

Kurşun metali, çelik, pirinç ve alüminyum alaşımlarının yüksek hassasiyetli işlenmesinde sürtünmeyi azaltmak için de kullanılır; bu bağlamda, otomobil üretiminde kurşun içeren çok sayıda çelik bazlı bileşen kullanılmaktadır. ILA tarafından yönetilen ortak bir kampanya olan Lead Matters'a göre, çeliğe eklenen az miktarda kurşun, elde edilen bileşiklerin işlenmesinde enerji ihtiyacını azaltmanın yanı sıra, kullanım için optimizasyon sağlar. Sonuç olarak kurşun, yalnızca 2018 yılında 148 milyar avrodan (160 milyar dolardan fazla) fazla çelik üreten Avrupa'nın kilit endüstrilerinden biri olan çelik sektörünü desteklemek açısından da kritik öneme sahiptir.

Ayrıca kurşun, çinko, bakır ve platin grubu metaller gibi diğer metallerin üretiminde de kullanılmaktadır. ILA’ya göre kurşun, metal döngüsel ekonomisinde dünya lideri olarak kabul edilen Avrupa’da metal geri dönüşümünün temel bir unsuru konumundadır. Lead Matters’a göre, kıtada hurdanın içinden 20’den fazla metali geri kazanabilen son teknoloji geri dönüşüm tesislerini de içeren, sağlam temellere dayanan bir tedarik zinciri sistemi bulunmaktadır.

REACH Ek XIV’e kurşunun dahil edilmesi ne anlama geliyor?

ECHA’nın kurşun kullanımına ilişkin önerisi, bu metale genel bir yasak getirilmesi yönünde bir öneri olarak değerlendirilemez olsa da, ILA’dan Binks, AB kurumunun bu tavsiyesinin Avrupa’nın pil tedarik zinciri üzerindeki en doğrudan sonucunun, pil üretiminde kurşun metali kullanan tüm tüzel kişilerin ECHA tarafından değerlendirilecek bir izin başvurusu sunmak zorunda kalacakları olduğunu açıkladı. Binks, bu süreç kapsamında başvuru sahiplerinin risklerin kontrol altında olduğunu ve teknik ve ekonomik açıdan uygulanabilir alternatiflerin bulunmadığını kanıtlamaları gerekeceğini tahmin etmektedir.

Binks, “Yetki verilmesi halinde, bu süre sınırlı olacak ve bilgilerin muhtemelen her 3–5 yılda bir düzenli olarak gözden geçirilmesi gerekecek” dedi ve bu yetkinin amacının AB’de çok yüksek endişe yaratan maddelerin ikame edilmesini teşvik etmek olduğunu ekledi. Orta vadede bu durum, kurşun-asit akü tedarik zincirindeki AB şirketlerinin gerekli yatırımları elde etmesini zorlaştırabilir ve küresel rekabet güçlerini kısıtlayabilir.

ILA’nın üst düzey yöneticisine göre, ECHA’nın önceliklendirme süreci, yıllık toplam hacim ve AB’deki kullanım alanlarını içeren belirli kriterlere dayanmaktadır.

“Her ne kadar hayal kırıklığı yaratsa da, her yıl AB pazarına sürülen yüksek miktardaki kurşun metali ve bu maddenin geniş uygulama alanı göz önüne alındığında, ECHA’nın kurşun metalini önermiş olması şaşırtıcı değil,” dedi ve kurşun metalinin ECHA’nın 11. tavsiyesine dahil edilmesi durumunda bile, Avrupa Komisyonu’nun nihayetinde kurşunu REACH Ek XIV’e dahil edeceğine dair bir garanti bulunmadığını ekledi.

Avrupa’nın köklü kurşun-asit akü tedarik zinciri bu durumdan nasıl etkilenecek?

ILA’nın görüş belgesine göre, AB kurşun akü endüstrisi Avrupa’da kurşunun en büyük hacimli kullanıcısıdır. Belgeye göre, AB’deki kurşun akü üretimi şu anda AB’nin kurşun metal kullanımının yaklaşık %90’ını oluşturmaktadır ve sadece AB kurşun akü üretimi için her yıl geri dönüştürülmüş kaynaklardan elde edilen yaklaşık 2 milyar avro (2,17 milyar ABD doları) değerinde kurşun kullanılmaktadır.

ILA ile Avrupa Otomotiv ve Endüstriyel Akü Üreticileri Birliği (EUROBAT) tarafından ortaklaşa hazırlanan “Avrupa Kurşun Akü Endüstrisinin Ekonomik Katkısı” başlıklı rapora göre, kurşun akülerin kullanımı sayesinde ortaya çıkan alt sektör faaliyetleri, Avrupa’nın GSYİH’sinin 7,3 trilyon avro tutarındaki kısmını oluşturmaktadır. Raporda ayrıca, AB-27 ülkelerinin kurşun-asit akü ihracatının yaklaşık 2 milyar avrosunun Birleşik Krallık, ABD, Rusya, İsviçre ve Çin gibi AB dışı ülkeler tarafından tüketildiği tahmin edilmektedir.

Ayrıca raporda, Avrupa kurşun akü endüstrisinin yaklaşık 31.700 kişiye doğrudan istihdam sağlamanın yanı sıra, 14,7 milyar avroluk GSYİH ve 36,5 milyar avroluk üretim hacmine katkıda bulunduğu tahmin edilmektedir.

Kurşun metalinin REACH Ruhsatlandırma Listesi’ne alınması, halihazırda sağlam temellere dayanan ve sıkı bir şekilde denetlenen pil endüstrisinin sorunsuz işleyişini açıkça aksatacaktır. Bu aksaklıkların, kurşunlu pil tedarik zincirinde devam eden araştırma ve geliştirme (Ar-Ge) girişimlerini zayıflatmakla kalmayıp, yatırımcıları bu alana yeni yatırım yapmaktan da caydıracağı öngörülmektedir.

“Şu anda, zorunlu hale getirilmesi durumunda AB’deki kaç şirketin REACH ruhsat başvurusunda bulunması gerekeceğini belirlemeye çalışıyoruz. Ancak, ECHA SCIP veritabanında kurşun içerdiği bildirilen ürünlerin sayısını göz önüne aldığımızda, bu sayının oldukça fazla olacağını – muhtemelen binlerce şirketi bulacağını – tahmin ediyoruz. Kurşun metali, pirinç ve diğer metal alaşımlarının üretiminde kullanılıyor ve bu sektörden çok sayıda ruhsat başvurusu geleceğini öngörüyoruz,” diye açıkladı Binks.

Kurşunun REACH Ek XIV’e alınması Avrupa’nın döngüsel ekonomisini nasıl etkileyecek?

ILA’nın görüş belgesinde, günümüzde AB’de üretilen bir kurşun akünün ortalama olarak %80’inden fazlasının geri dönüştürülmüş malzemelerden oluştuğu ve Avrupa’daki kurşun akülerdeki kurşunun %80’inden fazlasının geri dönüştürülmüş kaynaklardan elde edildiği belirtilmektedir. Belgede, “Kurşun ve kurşun aküler, kalite veya performans kaybı yaşanmadan sonsuza kadar geri dönüştürülebilir” ifadesine yer verilmektedir.

Avrupa’da üretilen kullanım ömrü dolmuş kurşun akülerin neredeyse tamamı geri dönüştürülmekte; bu sayede doğal kaynaklar korunmakta ve metalin ürün döngüsüne sonsuz kez geri kazandırılmasıyla atık miktarı en aza indirilmektedir. Sonuç olarak, AB'nin kurşun akü değer zinciri, ekonomik açıdan kendi kendini sürdürebilen, kapalı döngülü bir kurşun akü endüstrisi olarak görülmektedir. Dolayısıyla, tedarik zincirindeki kurşun metalinin bu döngüselliği, onu yenilenebilir enerji depolama uygulamaları için en uygun maliyetli çözümlerden biri haline getirmektedir. Bu uygulamaların, AB'nin "Fit for 55" paketine ilişkin taahhütleri kapsamında daha fazla ilgi görmesi beklenmektedir.

Ayrıca, kurşunun çeşitli otomotiv parçalarının üretiminde doğrudan kullanılan temel metallerin imalatı ve geri dönüşümüyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olduğu biliniyor olsa da, Binks bu metalin hâlâ yeri doldurulamaz olan benzersiz özelliklerine dikkat çekti.

“Kurşunun taşıyıcı metal özellikleri, onu döngüsel ekonominin etkili bir destekçisi haline getiriyor; bu sayede AB, hurda, katalitik konvertörler, elektronik atıklar ve kullanım ömrünü tamamlamış diğer giderek daha karmaşık ürünler dahil olmak üzere, tüketim sonrası ve endüstriyel atık akışlarından çeşitli değerli metalleri enerji verimli bir şekilde geri kazanma imkânına sahip oluyor,” diye açıkladı.

Özellikle Avrupa, kurşun içeren ürünler için sağlam temellere dayanan ve son derece etkili bir toplama altyapısına ve yüksek geri dönüşüm oranlarına sahiptir. ILA, görüş belgesinde kurşunun stratejik özerkliği ve döngüselliğini açıklarken şöyle demiştir: “Kurşunun kapalı döngü ekonomisi, yeni ürünlerin üretimi için yerel olarak ihtiyaç duyulan hammaddeleri sağlar ve kurşunu değer zincirinde tutarak Avrupa’nın atık akışından süresiz olarak uzak tutarak, çevreye maruz kalma riskini sınırlar.”

ILA’nın, kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesi konusunda AB’ye yönelik önerileri nelerdir?

Avrupa’da kurşun konusunda sıkı düzenlemeler devam ederken, Binks, mevcut ve kapsamlı kurşunla ilgili mevzuat çerçevesinin doğru bir şekilde uygulanmasının, kurşun ve kurşun bileşiklerine maruz kalma risklerini yönetmek için en iyi düzenleyici yönetim aracı olduğunu belirtti.

Kurşun metali kullanılan belirli faaliyetler veya ürünler tespit edildiğinde, kurşuna maruz kalmaktan kaynaklanan kabul edilemez bir riskin devam ettiği durumlarda, hedefli REACH Kısıtlamalarının daha etkili ve orantılı olabileceğini öne sürdü. Avrupa Kirlilik Salım ve Transfer Kaydı’na (E-PRTR) atıfta bulunarak, AB’de havaya yıllık kurşun emisyonlarının %65’inin kurşun metali kullanılmayan ve REACH Yetkilendirme kapsamına girmeyen faaliyetlerden kaynaklandığını belirtti. Örneğin, termik santrallerden, pik demir ve çelik üretimi sırasında ve atık yönetiminden kaynaklanan kurşun emisyonları.

Bununla birlikte, son E-PRTR verileri, 2007 ile 2020 yılları arasında AB-27 genelinde havaya kurşun emisyonlarında %88’lik, suya kurşun emisyonlarında ise %80’lik bir azalma olduğunu göstermektedir.

ILA, kurşunun REACH Ek XIV’e dahil edilmesine ilişkin görüş belgesinde, Avrupa Birliği’ne şu önerilerde bulunmuştur:

1. Kurşunun, AB genelinde düşük karbon hedeflerini ve elektrifikasyonu destekleyen pil üretimi ve ilgili endüstriler dahil olmak üzere birçok değer zinciri için vazgeçilmez olan, stratejik açıdan bağımsız ve kilit bir hammadde olarak sağladığı sosyal ve ekonomik faydaları kabul etmektedir. Kurşunun taşıyıcı metal özellikleri, elektrikli mobilite ve enerji dönüşümü için hayati öneme sahip olanlar da dahil olmak üzere çok çeşitli kritik ve temel hammaddelerin geri kazanımına olanak tanıyarak, döngüsel ekonominin temel itici güçlerinden biri olmaya devam etmektedir.
2. Sektörle işbirliği içinde, AB’nin mevcut düzenlemelerle henüz ele alınmamış bir kalıntı risk oluşturduğuna inandığı kurşun metal kullanımlarına yönelik daha etkili ve orantılı önlemler belirlemektedir.
3. Kurşuna maruz kalma sonucu kabul edilemez bir riskin devam ettiği belirli faaliyetler veya ürünler tespit edildiğinde, REACH Kısıtlamaları kapsamında hedefli önlemler alınır.
4. AB genelinde kurşun kullanılan birçok değer zincirinin karmaşıklığını kavrar; kurşun metali REACH Ek XIV’e dahil edilirse, bu durum başta birçok küçük ve orta ölçekli işletme (KOBİ) olmak üzere çok yüksek sayıda izin başvurusu ile sonuçlanacaktır.

ECHA’nın önerisinin önemi

AB’de çevreye odaklanan politika gündeminin doğal çevreyi kademeli olarak iyileştirmenin yollarını aramaya devam etmesi şaşırtıcı görünmese de, etkilenen sektörlerin olumlu yönleri, hukuki süreçleri ve alternatiflerin bulunmadığını vurgulamak gibi bir tepki vermesi anlaşılabilir bir durumdur. Yardımcı uygulamaların sayısının artmasıyla birlikte kurşun-asit akü teknolojilerine olan talep, önümüzdeki beş yıl içinde muhtemelen %13 oranında artmaya devam edecektir. Nitekim, Tesla ve Hyundai-Kia gibi bazı otomotiv OEM'leri araçlarda geleneksel kurşun-asit akü kullanımını aşamalı olarak sonlandırmayı hedeflemiş olsa da, teknik parametreleri, özellikle de döngü ömrü açısından kurşun-asit teknolojisini üstün kılan uygulamalar hâlâ mevcuttur. Sektörün, satış sonrası pazar da dahil olmak üzere, köklü ve son derece etkili bir tedarik zinciri de bulunmaktadır.

Önerilen politika girişimine yanıt olarak, S&P Global Mobility SCT Direktörü Graham Evans şunları söyledi: “Burada önerilen mevzuatın amacı takdire şayan. Ancak, kurşun-asit akü endüstrisinin döngüsellik girişimlerine uyum sağladığını göstermek için gösterdiği yoğun çabalar, sektörün muazzam büyüklüğü ve geniş kapsamlı önemi ile birleştiğinde, alternatiflerin araştırılmasına yönelik ihtiyaç ve zaman çizelgesinin dikkate alınması gerektiğini ortaya koyuyor. Muhtemelen sektör bu tür girişimlere direnecek ve ‘mevcut haliyle’ yoluna devam edecektir. Ayrıca, hafif binek araçlar için halihazırda yıllık %32 oranında büyüyen lityum-iyon pillerin kısa, orta ve uzun vadede bilinmeyen tedarik zinciri kısıtlamaları, Avrupa’daki tüm 12V kurşun-asit pillerin önümüzdeki on yıl içinde değiştirilmesi durumunda ortaya çıkacak ek 6,3 GWh’lik lityum-iyon pil talebiyle daha da kötüleşecektir. Bu, lityum-iyonun yedek olarak tercih edilen varsayılan teknoloji olacağını ve herhangi bir mevzuatın uygulama zamanlamasına tabi olacağını varsaymaktadır.”