美国工业与安全局（BIS）的这项裁决旨在解决与联网车辆信息通信技术及服务（ICTS）供应链相关的国家安全问题。该裁决特别针对两个关键系统：车辆互联系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）。VCS涵盖使车辆能够与外部进行通信的硬件和软件，而ADS则包括能够执行全部动态驾驶任务的软件。 

该规则禁止涉及VCS硬件和ADS软件的交易，前提是这些产品由中华人民共和国（PRC）或俄罗斯联邦拥有、控制，或受其管辖或指挥的实体设计、开发、制造或供应。 

就硬件交易而言，该规则禁止进口由与中华人民共和国或俄罗斯有关联的实体设计、开发、制造或供应的VCS硬件。这包括微控制器、微型计算机、蜂窝调制解调器、Wi-Fi模块、蓝牙模块和卫星通信系统等组件。该禁令既适用于独立硬件，也适用于集成到完整联网车辆中的组件。 例如，若美国公司进口的远程信息处理控制单元内含俄罗斯制造的微控制器，即违反该规定。该规定还要求VCS硬件进口商向BIS提交符合性声明，证明其产品不涉及被禁止的交易。 

同样，在软件交易方面，该规则禁止进口和销售集成有受管制软件的成品联网车辆，且该软件须由与中华人民共和国或俄罗斯有关联的实体设计、开发、制造或供应。受管制软件包括直接实现VCS或ADS功能的应用程序、中间件和系统软件。该禁令既适用于装有此类软件的车辆的进口，也适用于这些车辆在美国境内的销售。 

为确保合规，该规定引入了若干机制。VCS硬件进口商和联网汽车制造商必须向BIS提交符合性声明，证明其产品不涉及被禁止的交易。BIS还可针对某些低风险交易颁发一般授权，并对经证实不会造成不当或不可接受风险的交易颁发特定授权。 

违反该规定可能面临严厉处罚，包括每次违规最高368,136美元的民事罚款以及最高1,000,000美元的刑事罚款。美国商务部工业与安全局（BIS）还可能发出“已知悉”通知，以标注被禁止的交易，并要求获得特定授权才能继续运营。 被认定违反该规则的实体可能面临执法行动，包括没收被禁止的组件和软件，以及被下达禁令以防止进一步违规。

这对ADS、ADAS和自动驾驶领域的企业有何影响？

该裁决对制造商和供应商都产生了重大影响。他们面临着尽职调查和合规成本的增加、潜在的供应链中断，以及必须从不受中国或俄罗斯管辖或指导的实体处采购零部件和软件的需求。

该裁决禁止进口来自受限实体的VCS硬件，例如微控制器、蜂窝调制解调器、Wi-Fi/蓝牙模块和卫星通信系统。 这些组件对于实现联网车辆的外部通信至关重要，包括空中下载（OTA）更新和车联网（V2X）系统。自动驾驶车辆在实时数据交换方面高度依赖这些系统，该禁令可能导致连接模块的供应链中断。虽然2026年3月17日前设计的旧款组件若未经受限制实体修改则可豁免，但制造商仍须进行彻底的尽职调查以确保合规。 非VCS硬件（如传感器，包括摄像头、雷达、激光雷达）若其软件驱动程序/固件被视为受管软件，也可能受到影响。

该规定还针对支持VCS或ADS功能的软件组件，包括传感器融合、目标检测和路径规划算法。这将影响车道保持辅助和自适应巡航控制等高级驾驶辅助系统功能，以及自动驾驶的核心软件。 如果受限实体对开源代码进行了修改，则禁止对其进行专有软件更新。如果激光雷达和雷达等传感技术的固件或软件驱动程序由受限实体开发，这些技术也可能面临限制。例如，如果某中国企业生产的激光雷达传感器的固件在2026年3月17日之后被受限实体修改，该传感器可能会被禁止使用。

对消费者而言，这可能意味着新车型的上市和功能推出将出现延迟，合规成本增加导致价格上涨，以及某些汽车技术的选择减少。在国家安全方面，该裁决通过规范联网汽车中的关键组件和软件，增强了对外国对手可能造成的网络威胁和数据外泄风险的防护。
随着企业转向盟国供应商（例如从台湾采购半导体、从韩国采购传感器），全球供应链正在发生转变。美国国内关键零部件的本地化生产也在加速，以减少对受限地区的依赖。

在华运营的博世和大陆等ADAS供应商可能需要重组供应链，以隔离受限实体。 例如，如果博世的雷达传感器或大陆集团的车载信息系统单元源自中国工厂，可能会被禁止使用。Zoox等软件初创公司及其他类似的自动驾驶企业，可能需要转向美国本土或其他云服务提供商以及开源工具，以避免使用阿里云或Yandex等受限实体的服务。

结论

出于相似但又各不相同的原因，供应链的这种地缘政治分离在很大程度上早已开始。中国大陆作为市场规模足够庞大，既能支撑本土供应商的本地制造，也能支撑跨国公司的本地制造。 但当地的道路状况和驾驶习惯也具有显著差异，因此针对本地市场的供应链早已开始构建。尽管如此，这项法规仍以强有力的方式明确了这一立场，这意味着这些工厂向全球项目出口的产品将实际上被禁止（只要该车辆或零部件将在美国市场使用）。

美国国际贸易委员会（BIS）的裁决对与中国或俄罗斯有关联的ADS/ADAS组件及软件施加了限制，迫使自动驾驶企业重新评估全球供应链。尽管豁免条款提供了一定程度的缓解，但该规则对尽职调查和供应链透明度的强调，给合规工作带来了巨大挑战。企业必须优先考虑本地采购，投资于安全的软件开发，并采取主动的风险缓解措施，以便在推进自动驾驶创新的同时，应对监管环境的变化。

制造商现在必须进行全面的尽职调查，以追溯零部件和软件的来源，确保其与受限实体无任何关联。这包括第三层供应商，例如中国的半导体代工厂。允许通过第三方评估来验证合规性，但供应商必须将相关文件保存10年。

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罗汉·哈扎里卡

标普全球移动业务高级研究分析师

图片由剑桥系统学提供